Antecedentes:

El Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia (UNDAF por sus siglas en Inglés) resume la programación conjunta de las agencias / fondos / programas del Sistema para el período 2008-2012. A través de este ejercicio de programación se definen las áreas centrales en las cuales las Naciones Unidas en Colombia centrarán su cooperación al país, seleccionadas aplicando el doble criterio de prioridades para el país y de ventajas comparativas del Sistema de acuerdo a sus mandatos y recursos técnicos. La definición de las áreas prioritarias y de los resultados esperados de la cooperación es resultado de un fructífero proceso de concertación con las autoridades del país y con los demás socios nacionales e internacionales de Naciones Unidas en Colombia.

Areas prioritarias:

Cuatro resultados esperados resumen los objetivos centrales de este Marco de Cooperación:
1) “Se habrán fortalecido las capacidades nacionales para aumentar de manera equitativa el acceso, uso y calidad de los servicios sociales y productivos, con énfasis en los territorios rezagados y en grupos en situación de vulnerabilidad”. En siete áreas se busca apoyar al país en este campo: educación, nutrición, salud, salud sexual y reproductiva, VIH/SIDA, habitat y generación de ingresos.
2) “Capacidades nacionales, regionales y locales fortalecidas para la gestión integral del territorio, que garantice el desarrollo sostenible”. Conservación y uso de la biodiversidad y los ecosistemas, producción sostenible y gestión del riesgo, son los tópicos específicos de este rubro.
3) “Las Instituciones del Estado a nivel nacional y territorial registran un fortalecimiento de su funcionamiento efectivo y democrático, y de acuerdo con las normas y principios de derechos humanos, con enfoque diferencial y de género”. Cuatro son los tópicos abordados para el logro de este efecto esperado: defensa de los derechos humanos, fortalecimiento de la participación ciudadana, cultura de la legalidad y fortalecimiento de la gestión pública.
4) En el campo de la paz, seguridad y reconciliación se espera que al final del período del UNDAF: “Se hayan fortalecido las capacidades nacionales para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, la construcción de la paz, la promoción de la convivencia, el desarrollo humano y el restablecimiento de los derechos de las víctimas, con enfoque diferencial y de reconciliación”.

Plan de Implementación del UNDAF:

La ejecución del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo estará bajo la dirección del Equipo de País, conformado por los Representantes o Directores de las diferentes agencias, fondos y programas con representación en el país. Se establecerá también con Acción Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores un mecanismo de seguimiento y evaluación del programa de cooperación, al tiempo que se mantendrá, a través del G 24, la coordinación con el resto de la cooperación internacional y las organizaciones de la sociedad civil, dentro de los objetivos y mecanismos previstos en la Estrategia de Cooperación Internacional del Gobierno de Colombia. Se constituirá también un equipo técnico interagencial, con subgrupos de trabajo sectorial, que mantenga mecanismos permanentes de seguimiento y evaluación técnica, y contribuya a la efectiva y eficiente implementación del programa de cooperación. De este Marco de Cooperación interagencial se derivan los programas de cooperación con el país, de cada una de las agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas en Colombia.

Monitoreo y Evaluación:

Para hacer el adecuado seguimiento y evaluación de la implementación e impacto del programa de cooperación técnica interagencial, se hará uso de las encuestas y estudios que el DANE y otras entidades hacen del comportamiento de las principales variables de la vida nacional, y muy en particular de las entidades en cuyo asocio trabaja el Sistema de Naciones Unidas; se complementarán con encuestas y estudios elaborados ad hoc para identificar avances en los resultados y productos esperados en el UNDAF. Se dispondrá periódicamente de informes de avance de los Objetivos y Metas del Milenio, que se complementarán con los informes de Gobierno sobre los avances del Plan de Desarrollo. Dentro de Naciones Unidas, el equipo técnico responsable de la ejecución y seguimiento del UNDAF presentará semestralmente informes de avance en cada una de las áreas de la cooperación, que se complementarán y nutrirán con los informes anuales que elaborarán las agencias, fondos y programas de sus respectivos Programas de País. Cada uno de estos informes semestrales y anuales reforzará el proceso de evaluación de impacto, y ofrecerá elementos de juicio para la oportuna revisión y ajuste de los efectos esperados, de los productos y de las acciones acordadas.

El Programa de País:

Si bien el UNDAF da lineamientos a todo el Sistema de Naciones Unidas, cada agencia debe preparar su propio Programa. En el caso panticular del Fondo de Población de las Naciones Unidas para Colombia, UNFPA, el Programa de País (CPD) se diseñó en el año 2007 utilizando la metodología del Marco Lógico, a partir de la cual se definieron cuatro resultados y ocho productos dentro de los tres Componentes del Programa: Salud Sexual y Reproductiva, Población y Desarrollo y Género y Derechos. Estos resultados y productos se articulan y buscan contribuir al logro de los objetivos y resultados del Plan Estratégico del UNFPA a nivel global, así como al de los objetivos, resultados y productos definidos para el UNDAF, el cual constituye el Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia. De esta forma, el Programa de País con sus cuatro resultados y ocho productos busca contribuir a que el país alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el cual constituye el propósito general del UNDAF, así como al logro de tres resultados del UNDAF.

El Monitoreo y Evaluación del Programa de País:

Para la formulación del Plan de Acción del Programa (CPAP) se utilizó el Mapeo de Alcances, una metodología de planificación, seguimiento y evaluación de programas desarrollada por el Centro de Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canadá, el cual intenta ofrecer una respuesta al frecuente problema de la atribución de los impactos en la evaluación de las acciones orientadas al desarrollo. Para ello propone concentrarse en la manera en que un programa facilita e influye en el cambio y no en la manera como lo determina o lo causa. Por eso procura evaluar las contribuciones y no las atribuciones.